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反腐倡廉90年历史经验思考

作者:董丽彦     供稿单位:环境科学与工程学院      发布时间:2011-06-30     浏览

反腐倡廉是加强党的执政能力、民众信服力,保持党的先进性和纯洁性的重要举措。深入开展反腐倡廉是一个长期的、艰巨的、曲折的任务。自中国共产党成立后,我党始终如一地高度重视反腐斗争和廉政建设,对在民主革命、新中国建设、改革开放各个历史时期党内可能出现腐败问题的现实危险性保持高度警觉,并将马克思列宁主义与中国具体国情相结合,大力加强反腐倡廉建设,不断增强拒腐防变能力,逐步形成和发展了一条靠教育、靠民主、靠监督、靠法制、靠廉政文化建设具有丰富内涵的中国特色社会主义反腐倡廉道路,保持和发展了党的先进性。认真总结中国共产党成立90周年来反腐倡廉工作所积累的经验对推进新时期廉政建设有重要作用。

1.建党90年反腐倡廉工作历史

1.1民主革命时期的反腐倡廉工作

中国共产党是用马克思主义科学理论武装起来的中国工人阶级的先锋队,全心全意为人民服务是党的一切工作的出发点和立足点。党的性质和宗旨决定了在中国共产党成立初期就要一直开展反腐倡廉工作。党员多数是农民和城市小资产阶级出身,且长期处在白色恐怖下,时常受到非无产阶级思想的侵蚀,难免有些党员会思想动摇、追求享乐、腐化堕落。早在1926年,中共就制定了第一份反复文件《关于坚决清晰贪污腐化分子的通告》。1927年,中共中央成立了专门的纪律检查机关——中央监察委员会。1933年,毛泽东同志签署了《关于惩治贪污浪费行为》的训令。“两个务必”提出是毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党“在胜利面前保持清醒头脑,在夺取全国政权后要经受住执政的考验,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。正是共产党人的艰苦廉政作风赢得了人民群众的拥护,迎来了民主战争的胜利,成立了新中国。

1.2.新中国建设时期的反腐倡廉工作

新中国成立后,反腐廉政工作面临着更加艰巨的任务。在和平的环境下,中国共产党作为执政党,拥有了更多权利,同时增加了滋生腐败的危险性。1952年开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的三反运动。在惩治大贪污犯的同时给我党一些思想不坚定的同志敲响了警钟。反腐倡廉工作离不开群众,一个政党要想一直处于执政地位且得到人民的拥护,就必须要廉洁执政,真正做到为人民服务。1957年展开了公开整风,接受人民群众的监督,鼓励群众揭发不良行为。1961年颁布执行了《党政干部三大纪律八项注意》。在预防和惩治腐败,保持廉洁作风上起到了显著作用。中国共产党以清廉的党风密切了与人民群众的关系,成功度过了三年困难时期,并取得社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。

1.3.改革开放时期的反腐倡廉工作

十一届三中全会以来,我党的工作重心为改革开放和经济建设。1982年,邓小平提出了“两手抓”,即“一手抓改革开放,一手抓政治腐败”。同年,中共中央、国务院作出《关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定》。1985年和1986年又进一步补充和完善了此项决定。十三届四中全会以来,以江泽民为核心的第三代领导集体以“三个代表”为指导,把党风廉政建设和反腐败斗争当做大事来抓。十五大以后全党深入开展了“三讲”教育,“三个代表”学习教育和保持先进性教育。中共十六大以来,以胡锦涛为总书记的中国共产党领导集体开始全面贯彻落实科学发展观,党中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设中,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。2008年实行的《政府信息公开条例》对廉政建设起到了一定作用。2010年1月,发布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。它是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措,对党员领导干部提出了52个“不准”,规范了党员领导干部的廉洁从政行为,并充实完善了相应的实施与监督制度。

2.反腐倡廉工作经验思考

2.1坚定信念,注重廉政文化建设

腐败产生于精神的堕落。反腐倡廉工作必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导思想。加强对先进思想的学习,形成廉政文化理念,明确共产主义理念,坚定信念不动摇,防止腐化思想的侵蚀。但在学习廉政文化方面,笔者建议改进现有的学习方式,要彻底从形式主义改变为深入人心。加强先进思想的宣传工作,有重点地进行宣传,让每个党员同志切实感受到与自己的密切联系,真正去领悟到内涵所在,从而切实做到廉洁从政、为人民服务。当前普遍存在着应付性学习的现象,党员队伍的壮大使得党性不纯洁和党员思想意识薄弱的现象逐渐显现出来,因此对廉政文化建设的工作应当进一步加强。对于领导干部,应通过培训学习,正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系,促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

2.2健全法规、制度,预防惩治腐败

腐败现象多数滋生于权利的膨胀与滥用。因此在反腐倡廉工作中应当从人性的弱点出发,对于腐败问题的法律制度建设要严格。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节,针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节,推进体制改革和机制创新,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制,解决导致腐败现象发生的深层次问题。在法规制度的制定上不留有滋生腐败的余地,同时在执行法规制度上要严格,完善执行程序,及时执行,避免由于时间上的延误而造成更大损失,坚决杜绝腐败的影响。在与国际接轨方面,建议建立资产追回制度并完善引渡制度,不给腐败分子留有侥幸逃脱的空间[6]。

2.3依靠人民,服务人民

中国共产党的宗旨是为人民服务。要切实做到从群众中来,到群众中去,密切关心群众,联系群众。在反腐倡廉工作中,领导干部要接受广大人民群众的监督,解决人民群众反映强烈的突出问题。推进权力运行程序化和公开透明。水可载舟亦可覆舟,历史经验告诉我们,只有透明化,接受全民的监督,才能得到最广大人民群众的支持,离开人民群众将一事无成。要切实以党风廉政建设和反腐工作的新成效取信于民、造福于民。接受人民群众的监督不等同于群众运动,要避免群众运动带来的动荡。基层是党建的关键,是与广大人民群众最接近的。因此要着重于基层党建工作,要着重扶持基层党组织,领导干部做好与基层的对话和沟通,基层党组织要做好上层党组织与群众联接的桥梁工作。

2.4加强民主建设,增强执政能力

加快发展党内民主和人民民主是解决腐败问题的根本途径。一个社会的民主发育程度和腐败的治理水平是密切相关的。发展党内民主,实行党务公开,改革和完善党的领导体制和工作机制,创新监督体制,都是完善惩治和复方腐败体系的重要内容。民主执政对于提高党的执政能力,提高民众信服度具有重大作用。党的代表大会是实现和发展党内民主的基本载体,要进一步完善党代表大会制度,增强党代表的广泛性,改进候选人提名方式,建立代表提案制度,保证党代表在任期内充分行使各项民主权利,在试行党代表大会常任制方面取得新的突破;选举是实现民主的基本手段,要抓好授权环节,改革和规范选举办法、选举程序投票方式,以民主的体制和机制消除腐败现象产生的根源。倡导党内民主讨论,及时揭露腐败现象,预防腐败的发生[7]。开展批评与自我批评,保持党员清醒的认识,使党员向优秀同志看齐。

中国共产党建党90年来,一直进行反腐倡廉的工作,几代领导集体不断积累经验,继承和发扬原有理论,最终形成了中国特色的反腐倡廉理论。笔者认为,在新时期的反腐倡廉工作中,要加强廉政文化建设,从思想上道德理念上进行教育,使得领导干部发扬艰苦奋斗精神,坚定信念,不被腐化思想侵蚀;健全法律制度,加大监督机制和惩治律法,从法律上约束领导干部的行为,杜绝腐败;接受人民的监督,采纳人民的合理建议,切实为人民服务,从舆论上给领导干部加压,使得执政党拥有最广泛的依靠力量;加强民主建设,增强执政能力,使得使得人民的意愿得以实现,提高民众的信服度。

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